省生态环境厅：洞庭湖总磷污染控制与削减调查研究

主题教育开展以来，省生态环境厅深入学习贯彻习近平总书记关于“守护好一江碧水”重要指示精神，聚焦洞庭湖农业面源治理减排难度大、城乡生活污水收集处理短板多、生态自净能力不乐观、基础保障能力弱等重点突出问题，厅党组书记、厅长刘群同志领题深入调查研究，在充分研究论证基础上，组织出台《“洞庭碧水”总磷污染控制与削减重点攻坚工作方案》，集中资源攻坚克难，加快补齐重点领域治理短板弱项，推动洞庭湖生态环境质量持续改善。

基本情况

深入调查研究。厅党组书记、厅长刘群先后5次“四不两直”深入现场调查，通过水质监测、卫星遥感、现场查勘、调阅资料等方式了解实际情况，采取座谈、访谈等形式广泛听取基层干部群众、专家学者意见建议。省厅布置开展环洞庭湖排污口突击专项检查，查找发现并交办6个具体问题。

系统科学论证。在系统梳理总结近年来洞庭湖生态环境保护工作成效的基础上，对标对表国家新的要求、自身工作短板、群众期待，认真梳理前期总磷攻坚经验、当前主要问题，科学论证工作目标、重点任务、保障措施，形成征求意见稿。组织专题会议进行讨论，提出加强工作衔接、强化考核奖惩等具体修改意见。

多方征求意见。5月中旬以来，积极听取相关专家意见建议，并按程序征求10个省直相关部门及湖区三市一区人民政府意见，共收集意见16条，其中，10条采纳，6条部分采纳。

同步安排部署。及时与湖区三市及省直相关部门沟通协调，传达最新工作要求，明确具体任务。召开“洞庭碧水”总磷污染控制与削减重点攻坚工作部署会，省政府副秘书长黎咸兴主持会议，省生环委办主任，省生态环境厅党组书记、厅长刘群部署相关工作。

狠抓项目建设。结合2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”推进，推动实施8大类349个重点整治项目，并进一步加大督促检查和指导帮扶力度，推动地方加快实施。

主要做法与成效

聚焦5个重点区域抓攻坚。主要围绕总磷达标，针对总磷浓度偏高或水质未达标、易反弹的重点区域，系统查找问题，深入分析原因，因地制宜，科学制定重点区域总磷达标攻坚方案，明确工作目标、主要问题、重点任务、整治项目、责任分工和完成时限“6个清单”，并加快落实，推动改善水生态环境质量。按照属地管理的原则，根据实际，岳阳市政府负责制定并落实《岳阳市东洞庭湖总磷攻坚方案》《岳阳市环湖三河综合整治攻坚方案》和《岳阳市重点内湖综合整治攻坚方案》(环湖三河具体包括：华容河、新墙河、汨罗江，重点内湖具体包括：华容东湖、冶湖、东风湖、南湖、黄盖湖)，益阳市政府负责制定并落实《益阳市大通湖综合整治攻坚方案》，常德市政府负责制定并落实《常德市重点内湖整治攻坚方案》(重点内湖具体包括：珊珀湖、北民湖、安乐湖、冲天湖)。

聚焦7个重点领域抓攻坚。围绕任务完成，聚焦污染负荷高、治理任务重、工作短板多的重点领域，结合污染防治攻坚战“夏季攻势”、长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程推进等工作，各部门进一步明确工作目标、重点任务、整治措施，扎实推进重点领域工作落实，督促指导湖区三市一区加快补齐短板。其中，省农业农村厅牵头负责推进畜禽粪污处理及资源化利用、水产养殖尾水处理、种植业面源污染防治等3项重点任务，省住建厅牵头负责推进城镇生活污水收集处理能力提升、城镇黑臭水体治理等2项重点任务，省生态环境厅牵头负责推进重点入河湖排污口环境综合整治、农村黑臭水体治理等2项重点任务，省水利厅牵头负责推进水系连通1项重点任务。每项重点任务均明确了“十四五”重点要推进的工作、要达到的目标。如对于畜禽粪污处理及资源化利用，明确要重点推进畜禽养殖结构布局优化、畜禽粪污资源化利用整县推进等工作，确保到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

聚焦3个重点问题抓攻坚。围绕长效管理，聚焦地方反应强烈、影响工作成效的重点问题事项，对照国家要求，结合地方、部门实际，推动深化改革创新，提升精细化管理能力。其中，省生态环境厅牵头推进洞庭湖总磷污染通量测管一体化平台建设，省市场监管局牵头深入推进“禁磷限磷”专项行动，省财政厅牵头推进洞庭湖总磷攻坚财政奖补政策制定，省直相关部门配合做好相关工作。

强化责任抓攻坚。坚决扛起“洞庭碧水”总磷重点攻坚的政治责任，主要负责人亲自抓，具体负责人具体抓，对重点任务和指标，拉条挂账，清单管理，层层压紧压实责任。省生环委办加强统筹协调，推动“洞庭碧水”总磷重点攻坚纳入污染防治攻坚战考核、省级生态环境保护督察、“洞庭清波”专项监督检查等工作中，实行“季调度、半年通报、年度评价总结”，严格考核奖惩，对成效好、工作力度大的地方或部门在政策落实、项目安排等方面予以积极支持;对问题多、工作不到位的地方或部门严肃追责问责。

主要成效:湖体总磷浓度持续下降。今年1至5月，洞庭湖总磷浓度下降至0.053毫克/升，其中南洞庭湖下降至0.041毫克/升，下降了8.9%。重点内湖水质不断改善。黄盖湖、南湖等内湖水质稳定达到III类，华容东湖、大通湖等内湖水质明显改善。湖区生态质量不断提升。洞庭湖湿地总体生态良好，并趋于稳定状况。江豚增至162头左右、麋鹿达到230余头，黑鹳、中华秋沙鸭等珍稀濒危物种也频繁现身。群众满意度不断提升。湖区生态环境质量改善，“公众满意度”连续提升，人民群众环境获得感不断增强。

经验启示

要坚决扛牢“守护好一江碧水”的责任。保持战略定力，准确把握形势任务，以更大决心、更高标准、更大力度坚决打赢洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚战，在保护长江母亲河上体现新担当、展示新作为。

要紧紧扭住“绿色发展”的主线。正确把握保护与发展的关系，以“洞庭碧水”总磷重点攻坚为载体加快促进经济社会发展全面绿色转型，夯实高质量发展的绿色底色、生态成色。

要牢牢掌握“统筹兼顾”的方法。正确把握整体推进与重点突破的关系，坚持整体推进和重点突破相结合，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

要始终遵循“三个治污”的方针。正确把握目标与策略的关系，在战略上坚定实现“守护好一江碧水”的目标，在战术上坚持“精准治污、科学治污、依法治污”方针策略，实现目标与策略的有机统一。

要持续强化“协同治理”的导向。正确把握系统谋划和协调推进的关系。坚持治标与治本并重、部门与地方同责、激励与约束并举，持续改善洞庭湖生态环境质量。