党建引领激励党员干部在践行“三高四新”战略中担当作为研究——以湖南省工信系统为例

“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引。省工信厅成立专题调研组，到各市县工信部门、有关园区和工业企业开展实地调研，共发放工信部门调查问卷1676份、企业问卷1305份，对6个地市工信部门、11个县区工信部门、7个园区、22家企业开展了走访座谈，了解和掌握党建引领党员干部担当作为的现状和特点，为进一步发挥党建引领作用，更好地在“三高四新”战略中彰显工信担当提供了现实依据。

一、基本情况

本次调研采取查阅资料、实地走访、集体座谈、问卷调查等形式开展，一方面，针对全省工信系统党员干部，了解自评情况；另一方面，针对全省工业企业，了解服务对象的评价情况。从调研对象情况来看，一是涵盖范围广，既有厅机关和市州工信部门的党员干部，又有产业园区的党员干部，还覆盖了大中小各类工业企业；二是政治素养高，工信系统党员的比例达到75%，团员的比例达到5.4%；三是年龄段分布均匀，工信系统党员干部中，30岁以下、31至40岁、41至50岁和50岁以上的比例分别为10%、33.5%、33.3%、23.2%。总的来说，有如下三个方面的特点：

1、党建引领有力度，但与“三高四新”战略要求还有差距。工信系统党员干部对本单位党组织和党员评价较高，党组政治引领作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥较好。问卷结果显示，认为本单位党组、基层党组织、党员作用发挥很好的占比分别为88.0%、85.6%、84.1%，较好的占比分别为9.4%、11.8%、13.4%，好和较好的评价合计均超过97%。但也存在以“三高四新”战略为切入点，推动党建和业务深入融合不足，以高质量党建引领高质量发展还有差距等问题。

2、担当作为有态度，但关心关爱还有待加强。工信系统党员干部大局意识强，政治站位高，能够主动担当作为。特别是疫情期间，工信部门成立“党员突击队”，党员干部冲锋在前，不舍昼夜保障物资供应，塑造了作风优良的“工信铁军”形象。问卷结果显示，超过80%的党员干部认为党组织激发干部担当作为、党员干部模范带头作用发挥好，82.7%的企业评价工信部门党员干部热情耐心，能为企业纾难解困。但也有61.3%的党员干部认为对干部工作、生活和心理上的关怀不足，导致干部不愿担当作为等情况。

3、服务企业有温度，但质量水平还有待提升。调研过程中，企业普遍对工信部门评价较高。超过85%的企业认为工信部门党组织、党员干部服务企业、担当作为表现很好。多数调研企业反映，从工信部门获得过指导帮助，资金支持、协调生产要素、优惠政策、提供对接平台等服务。但有62.7%的调研企业反映需要加强平台建设，提供多元化服务，说明当前工信系统的服务质量离企业期盼还有差距。

二、存在的主要问题及原因

1、政治引领作用发挥不够。一是政治站位有待提升。部分党员干部政治素养不高，不能时刻站在讲政治的高度思考问题和处理工作。调查问卷显示，激励干部担当作为措施中，排在首位的就是加大对干部的理想信念教育，占比达到40.3%。二是党建重视程度有待提升。有的基层党组织书记主责主业意识不强，重业务轻党建，13.2%的党员干部认为“三会一课”制度执行不严肃不严格不经常。三是全局观念有待提升。部分同志关注当前多，研究宏观长远少，思路打不开，51.7%的党员干部认为，践行“三高四新”战略，发挥政治引领作用是关键，需更注重将本地制造业发展放在全省经济社会发展大局中去科学谋划。

2、干部素质能力提升不够。一是理论素养有欠缺。有的干部学习不主动不深入不系统。调查问卷显示，影响担当作为的主要因素是读原著、悟原理不够，政治理论素养不高的占31.9%，仅次于工作压力大、收入低的53.5%。二是专业素养有欠缺。有的干部对完整、准确、全面贯彻新发展理念理解不深刻，对新技术新产业新业态新模式不熟悉，难以为企业提供精准服务，63.4%的党员干部把着重提升专业能力、专业素养放在突出位置。三是跨界融合能力有欠缺。对于工业和信息化跨界融合、军民融合、制造业与服务业融合等新领域、新业态、新产业了解不多，掌握不够，对于工业互联网、智能网联汽车、人工智能等产业跨界融合的前沿领域，仍缺乏有深度了解的专业人才。

3、激励担当作为措施不够。一是不想为。部分年龄偏大的干部工作标准不高、自我要求不严，57.2%的干部反映，存在干部年龄偏大，面临“天花板”，工作缺乏热情和激情的现象。二是不愿为。有的工作不务实，作风漂浮，习惯当“二传手”“甩手掌柜”，46%的干部反映，有的同事遇见难事就“推拖绕”，不愿动真碰硬。三是不敢为。有时在工作推进中，因循守旧、观念保守，不敢突破常规和惯性思维。46.0%的干部反映，害怕失误，过度谨慎；30.2%的干部表示不敢得罪人，存在“好人主义”。

4、工作机制建立健全不够。一是跟踪服务机制。部分企业反映，希望工信部门进一步加强政策指导，尤其是项目申报、产业指导、配套政策的解读工作。二是交流合作机制。全省工信系统上下联动、形成合力不够。横向上，县区工信局与园区职能重合、权责不清，出现“园区内企业园区管，园区外企业工信管”、“没有权利却有责任”的现象。纵向上，省工信厅与县区工信部门缺少直接交流的渠道。三是考核评价机制。有的考核评价指标体系重点不突出，针对性不强，难以客观准确地反映工作水平，考核结果没有与干部提拔重用、奖励、评先评优紧密挂钩。39.2%的党员干部认为应优先提拔重用坚守基层艰苦岗位、主动承担急难险重任务、表现突出的干部，35.3%的党员干部认为应建立导向更加鲜明的考核评价机制。

5、加强干部队伍建设不够。一是人员配备不到位。县区工信部门需要对应上级多个部门，人少事多；厅属单位干部队伍整体素质有待提升，部分厅属单位人员编制较少、干部年龄结构偏大，影响干部队伍的可持续发展。二是干部交流不畅通。干部流动乏力，工信系统内部交流不多，特别是对外交流到园区任职的干部少。三是实践锻炼不经常。有的干部“理论通、实践空”，缺乏基层工作阅历，特别是深入调查研究不够，67.4%的干部认为，还需要进一步深入企业调研，形成有影响力的成果。

三、对策建议

1、强化政治忠诚教育，让干部勇担当。牢固树立各级工信部门首先是政治机关的理念，坚持政治属性是第一属性，政治要求是第一要求。一要提高政治判断力，做到“看得准”。全省工信系统各级党组织和广大党员干部要在旗帜鲜明讲政治上作表率，始终把践行“两个维护”作为党的政治建设首要任务，教育引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格。二要提高政治领悟力，做到“跟得上”。善于从政治上领会中央、省委省政府重大决策部署，明确自己的职责定位，自觉在“两个大局”下谋划部署、推动落实工作。三要提高政治执行力，做到“干得好”。经常同党中央精神对表对标，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以工作的实际成效体现“两个维护”。

2、锻造素质过硬队伍，让干部善担当。党建工作归根结底做的是人的工作，最终效果要体现在干部成长和提升凝聚力战斗力上。一要筑牢信仰根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻把握“十四五”时期形势任务和省委“三高四新”战略的实质要求，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。二要提升专业能力。增强干部教育培训的专业性和实效性，针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，打造领导干部上讲台、专家论坛、企业家峰会等专业化平台载体，推动干部在实战化培训中提高专业本领。三要拓宽培养渠道。注重实践锻炼，将基层历练和机关学习统筹规划，积极推动工信系统内部之间、部门与企业之间交流机，形成市县两级工信干部到机关跟班学习、机关干部到基层企业和园区锻炼学习的长效机制，探索基层工信部门与产业园区交叉任职、双向进入的常态化工作机制，引导干部在实践中提升宏观视野与服务能力。

3、强化正向激励作用，让干部愿担当。正向激励是提振干部精气神，引导干部“正向发力”的有效机制。一要强化用人激励。加强政治建设考察，建立党员干部政治档案，坚持从政治上考察和使用干部。在更广领域发现和选拔人才，建立面向省委省政府宏观经济研究部门、大专院校、科研院所、国有企业的定向选调遴选工作机制。二要强化关怀激励。始终注重政治上关心、精神上激励、生活上关怀，充分调动党员干部的积极性创造性。对身处急难险重、一线工信干部加大选拔使用力度，用好用活公务员职务与职级并行政策。持续落实法定休假和年休假制度。推进干部子女入学、夫妻两地分居等现实困难问题解决，特殊关爱因病因灾致贫、生活困难的干部。三要强化表彰激励。进一步大力表扬先进、树选典型，在全省工信系统范围内合理进行表彰奖励，更加关注基层工信部门干部，落实精神、物质激励措施。

4、夯实效能机制保障，让干部勤担当。用机制的“防护墙”为担当者担当，是各级党组织义不容辞的责任。一要在工作上强化统筹，形成协调联动的合力。坚持系统工作一盘棋，加强省市县三级工信部门整体联动，党建与业务在顶层设计融合，将政治素质与业务工作、8小时以内和以外同步统筹，一张清单、一次验收，做到同步部署、同步考核。二要在任务上突出松绑，减轻疲于应付的压力。用好工业数据云平台，通过线上向企业和基层工信部门调度了解情况，建立线上直接反馈交办机制，减少企业和基层部门填报数据的工作任务。到企业调研了解情况要坚持“四不两直”，直奔企业反映的问题现场，减少层层陪同，减少不必要的座谈。三要在考核上凸显效能，增强干事创业的动力。进一步优化考核流程，将“三高四新”战略专项考核与日常业务工作贯通起来，将各部门、各地区贯彻落实情况纳入，以考核促实效。对经济发展状况不同的各个地区合理分类考核。探索将服务对象意见纳入考核测评范围，全方位评价工作效能。

5、营造风清气正氛围，让干部敢担当。坚持严管厚爱结合，用严管倒逼有畏，用厚爱激发有为，打造清廉工信。一要加强廉政教育。组织党员干部系统学习党规党纪，集中观看警示录、警示片，用身边事教育身边人，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二要完善制度建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键人、关键事和关键时间节点，从源头防范治理。探索运用“制度+科技”手段，梳理工信系统权责清单，实现权力运行程序化、流程公开化、风险可控化、监督实时化。三要建立容错机制。精准界定容错的范围，对干部的失误错误进行科学综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容，确保容错在纪律红线和法律底线内进行。

四、成果运用情况及下一步工作安排

我们在研究课题过程中边实践边探索边总结边创新，及时将理论成果运用到实践中。针对企业提出的做好顶层设计加强规划引导问题，省工信厅出台了“1+20+9”产业规划，指导全省制造业在新时期新发展阶段科学发展；针对部分市县工信局提出的整合工信系统力量问题，建立了全省工信系统党建工作联络常态化机制和“431”工作机制；针对加强对党员干部关心关爱问题，省工信厅加大对党员干部的表彰力度和广度，2021年首次将表彰范围覆盖全厅系统，优秀党务工作者推荐首次获得省级荣誉，开创性联合兄弟单位解决部分干部两地分居问题；针对企业的“急难愁盼”问题，省工信厅党组高度重视，专题研究部署，确定10件实事清单，效果显著激起良好反响。

下一步，我们将聚焦调研成果，制定出台党建引领激励党员干部担当作为的意见，不断健全完善干部激励机制，切实推动课题成果转化为发展成效，不断激发干部队伍的活力，为服务“三高四新”战略凝聚起更加磅礴的工信力量。

（转自《机关党建》之《2021年优秀调研成果专刊》）