2007年，省直机关非派驻单位纪检监察机构认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，纪检监察工作有新的发展，为构建和谐湖南、促进富民强省提供了有力保证。下面，我讲两个问题：

一、对省直机关非派驻单位纪检监察工作的总体评价

去年11月下旬，根据省纪委的要求，省直纪工委组织了四个考核小组，首次对35个省直机关非派驻单位的纪检监察工作进行了目标责任管理考核。从考核情况看，非派驻单位的纪检监察工作有如下特点：

（一）党组（党委）高度重视。各单位党组（党委）将本单位的纪检监察工作摆上重要议事日程，建立了一把手负总责，其它班子成员各负其责的党风廉政建设责任制。普遍召开了党组会议专题研究党风廉政建设，坚持把反腐倡廉作为中心组学习的重要内容。省有色地勘局、省安全生产监督管理局、省供销社、省农村信用社、省出版控股集团等单位召开了全系统的会议部署党风廉政建设。省农科院、省信访局、核工业地质局等单位将廉政建设的内容作为考察、评价和使用干部的重要依据。

（二）纪检监察部门认真履职。一是抓好制度建设，注重预防。主动将监督关口前移，加强对“三重一大”问题的事前、事中、事后监督，把本单位固定资产的处置、大额资金的使用、干部的考核任用、基建招投标、大型设备的采购等都纳入了监督范围。积极落实《党内监督条例》，协助本单位党组（党委）制订了党组议事规则和工作规则，建立健全民主生活会制度；落实了领导干部述职述廉、任前谈话、诫勉谈话等制度。二是狠抓整改督查，注重落实。在抓好制度建设的同时，各单位还注意抓好督促检查。如省有色地勘局下属各单位对照局里16项制度逐条开展自查自纠,局纪检组随即开展为期3个月督查调研，并向局党组及局务会议进行专题汇报,局党组先后三次召开会议进行研究，要求各单位认真整改，相关职能部门进行跟踪、督查。三是坚决查办案件，注重震慑。省农村信用社、省供销社、核工业地质局等单位查处了一批违纪违规案件，起到了查处一案，教育一片的警示作用。三是当好参谋助手，注重结合。各纪检监察机构自觉将纪检监察工作融入到本单位的业务工作之中，为党组（党委）当好参谋、出好主意，促进了单位的发展。

（三）反腐倡廉机制初步形成。主要表现在三个方面：一是教育机制初步形成。普遍开展开展了系列理想信念、优良传统作风、党纪国法、职业道德、社会主义荣辱观和廉洁自律教育。同时，注意运用正反两方面典型开展教育。去年，省直纪工委举办的廉政文化精品节目汇演，在省直机关引起了很大反响。省有色地勘局组织先进典型到下属各单位巡回演讲，省移民局在局机关举办了 “贯彻十七大精神暨机关廉政文化建设汇报演出”，省总工会举办反腐倡廉讲座，省政协办公厅组织开展“作风知识竞赛”活动，省安全生产监督管理局、省农科院、省农村信用社、省煤炭工业局等单位大力宣传本系统爱岗敬业、清正廉洁的先进典型，这些活动，都起到了很好的教育作用。同时，注意开展警示教育。通过组织观看反腐教育片，参观警示教育基地，听服刑犯人的忏悔发言等方式，让广大党员干部充分认识到腐败的危害，强化了反腐倡廉意识，筑牢了廉洁从政的思想道德基础。二是政务公开全面推进。省体育局在网上设立政务公开“窗口”,机关六个业务处室设立了对外办事和审批“窗口”;省宗教事务局将宗教行政审批的24个项目的条件、时限、受理程序在网络和报纸上向社会公开，并制定了责任追究制度；省安全生产监督管理局建立完善了21个政务公开制度，19项安全生产行政许可事项在网络和报纸上进行了公告。这些举措，使政府行为更加透明，有利于从源头上预防腐败滋生。三是监督机制逐步推进。内部监督方面，省人大办公厅、省民族事务委员会、核工业地质局分别聘请了兼职纪检员、纪检监察联络员，省农科院、省出版控股集团等部门建立了内部审计制度。外部监督方面，省移民局建立了市县移民部门和库区群众直接评议省局机关作风建设的制度，省总工会和省安全生产监督管理局从系统和服务对象中聘任了廉政建设特邀监督员，核工业地质局开辟了《廉政之窗》栏目，省信访局建立了个人、群众、组织监控的“三位一体”防腐网络，省政协办公厅、省供销社、省社会科学研究院等单位在本机关的局域网上开设了反腐倡廉网页。通过内外结合，有效地加强了监督。

（四）整治行业不正之风成效明显。各单位突出重点，切实加强行风建设，服务基层群众。省供销社以规范农资经营为重点，认真进行清理整顿，规范经营行为，加强诚信建设；省农村信用社积极开展不正当交易行为自查和整改，重点打破信贷管理、代办业务和各类招投标活动中的“潜规则”；省中医药研究院禁止医务人员收受患者红包礼金和药品回扣、接受患者请吃，并将其列为职工年度考核、竞聘上岗、职称评定的重要条件，促进了医德医风好转。

（五）工作创新成为一大亮点。一些单位针对纪检监察工作的特点和规律，进行了许多有益的探索和尝试，创造了许多值得推广的经验。省有色地勘局在全局范围内组织200人对局机关开展以“服务意识、效率意识、廉政意识”为内容的民主评议活动；省煤炭工业局、省煤田地质局等单位把党风廉政建设内容纳入年终考核的指标范围，并与经营目标责任、年终效益奖直接挂钩；省农科院坚持对投资的重大项目在院局域网上向全国公开招投标，纪检监察部门全过程跟踪监督；省机械设备成套局要求招标公司领导与业务部门负责人签订《廉政承诺书》，对经营活动中违纪违规的行为规定了严厉的处罚办法；省总工会在重大节日和重要工作开展前进行廉洁告示，特别是在评选推荐全国“五一劳动奖状”、“五一劳动奖章”工作中，专门下文告示。

省直机关非派驻单位在党风廉政建设和反腐败工作中虽然取得了较大成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是少数领导干部对党风廉政建设工作重视不够，部分党员干部廉洁自律意识不强;有些单位力量配备不强，人员配备不到位；有的单位制度还不完善，存在许多空白；有的单位信访登记、处理不规范，工作台帐不健全等。

二、对做好下一步工作的几点意见

一要切实加强领导。各单位党组（党委）要切实履行职责，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，及时掌握情况，分析形势，完善整体部署，围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，明确工作思路、工作规划和工作措施；要配足配强纪检监察人员，经常听取纪检监察部门的工作汇报，及时研究反腐倡廉建设中的重大问题；要认真贯彻执行党风廉政建设责任制，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，严格执行责任追究制度。

二要充分发挥作用。各单位的纪检监察部门要在以下三个方面充分发挥职能作用：一是要发挥好监督作用。要认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，增强监督的针对性和有效性；要发展党内民主，保障党员民主权利；要深化政务公开，推行电子政务，使行政权力公开透明运行。二是要发挥好参谋助手作用。要增强大局意识，通过认真履行纪检监察职能，为富民强省提供有力保证。要加强对反腐倡廉建设形势的研究，及时提出有针对性的措施和办法，为党组（党委）决策提供科学依据。三是要坚决查办案件。要严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件。要加大治理商业贿赂改制力度，坚决纠正不正当交易行为，严肃查办重点领域和重点环节的商业贿赂案件。四是要扎实开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，开展以树立正确的权力观为重点的“勤廉为民、科学发展”主题教育，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们牢记党的性质和宗旨，忠诚于党和人民的事业；要创新教育形式，开展先进典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强针对性和实效性；要按照省直纪工委《关于在省直单位开展廉政文化进机关系列活动的意见》要求，认真组织开展“七个一”活动。

三要加强自身建设。纪检监察干部队伍要围绕“做党的忠诚卫士、当人民群众的贴心人”的目标，加强思想政治建设，坚定理想信念，将执纪为民、依法执纪的理念贯穿于工作的全过程；要加强学习，提高理论素养，完善知识结构，善于把握和运用法规、条例，善于掌握和利用现代科技手段，不断提高工作水平；要坚持原则，敢抓敢管，公正无私，秉公执纪，刚正不阿，坚决同各种腐败现象作斗争。

四要加强工作联系。为了加强对省直非派驻单位党风廉政建设和纪检监察工作的领导，去年7月，省纪委通过了《省直纪工委与省直非派驻纪检监察机构工作联系办法》，《办法》对省直纪工委与各非派驻单位的联系方式、省直各非派驻机构向纪工委报告工作的主要内容和要求都作出了明确的规定，希望各单位能够认真执行。