省直机关和中央驻长各单位机关党委（直属党总支、党委办、党群工作部）：
现将《关于落实省委〈关于加强领导干部作风建设的决定〉 创建“四型”机关的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各单位请将工作方案、进展情况、好的做法和经验及时报送省直机关作风建设办（省直纪工委，电话：2217717、2217864，电邮：hngwb@163.com）。
中共湖南省直属机关工作委员会
2008年5月13日
中共湖南省直属机关工作委员会
关于落实省委《关于加强领导干部作风建设的决定》
创建“四型”机关的实施意见
（2008年5月13日）
为了进一步贯彻落实省委《关于加强领导干部作风建设的决定》（以下简称《决定》），切实加强领导干部和机关作风建设，按照党的十七大精神和科学发展观的要求，紧密结合省直机关实际，省直工委决定，在省直机关和中央驻长各单位开展创建学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关活动。现提出如下实施意见：
一、充分认识创建“四型”机关的重要意义
领导干部和机关作风是衡量党的先进性的重要标尺。加强作风建设是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，加强反腐倡廉建设，落实科学发展观，促进我省经济社会又好又快发展的迫切需要。省直机关处于全省的行政中枢，地位特殊，作用重要，作风建设要有更高的标准和要求。省委《决定》下发后，各单位认真组织学习贯彻，一些问题得到逐步整改，促进了领导干部和机关作风的好转。但从更高的标准和要求来看，对《决定》学习宣传还不够深入，贯彻落实力度不够，作风方面仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在学习、效率、服务、廉政四个方面，领导干部和机关作风状况与人民群众的期望、《决定》的要求还有很大差距。以深入贯彻落实省委《决定》为重点，开展创建“四型”机关活动，对全面推进省直机关领导干部和机关作风建设，强化学习意识、效率意识、服务意识和廉政意识，着力解决突出问题，建设“为民、务实、清廉”的机关，打造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，加强党的先进性建设，促进富民强省具有重要的现实意义。各单位特别是各级领导干部要把思想认识统一到省委《决定》的要求上来，充分认识创建“四型”机关的重大意义，从讲政治的高度积极开展创建活动。
二、创建“四型”机关的任务目标
创建“四型”机关的主要任务是:深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实省委《决定》，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以机关作风建设为切入点，建设学习型机关，集中解决思想僵化，不愿学习，不善学习，不真学习，学用脱节的问题；建设效能型机关，集中解决弄虚作假，效率低下，不作为、慢作为、乱作为，工作纪律松弛的问题；建设服务型机关，集中解决宗旨观念淡化，不关心基层和群众疾苦，形式主义严重的问题；建设廉洁型机关，集中解决权力个人化、权力利益化，奢侈浪费之风盛行的问题。使省直机关学习风气有新的明显转变，机关效能有新的明显提升，干群关系有新的明显改善，廉政意识有新的明显加强，保证党的十七大和省第九次党代会精神的全面贯彻落实。
三、创建“四型”机关的主要举措
（一）解决思想僵化，不愿学习，不善学习，不真学习，学用脱节的突出问题，建设学习型机关。
1．加强经常性教育。认真执行“三会一课”制度，采取上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部的集体学习。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。
2．创建学习型支部。建立健全支部学习制度，坚持集中辅导与自学相结合，引导党员根据自身实际和工作需要，认真搞好自学。以支部为单位，广泛开展“一人一题”、“一年深读几本书”、“每天读书一小时，每月读好一本书”等富有特色的读书活动，引导党员干部树立终生学习理念，不断提高自身素质。通过开展知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，营造浓厚的学习氛围，激发党员学习的积极性和主动性。各单位要每年总结表彰一批学习型支部和先进个人，省直工委每两年评选表彰一批学习型支部。
3．提高中心组学习质量。进一步完善中心组学习制度，提高中心组学习质量。紧紧围绕贯彻十七大精神、落实科学发展观、促进富民强省、做好本单位经济业务工作设计专题，安排内容。不断创新方法载体，全面开展“三学”工作，完善考核激励机制，增强学习效果，提高运用科学理论分析解决问题的能力。充分发挥示范引领作用，注重运用中心组学习成果指导面上党员干部的学习。省直工委将每年评选先进学习中心组。
4．加大培训力度。落实党员干部培训制度，加大对党员干部和入党积极分子的培训力度，继续办好机关党委专职副书记班和支部书记培训班，重点抓好处级干部学习十七大精神的轮训，继续举办厅局长讲座，用党的理论创新的最新成果武装党员干部头脑，推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作。
5．建立考核评价机制。建立党员干部学习档案，完善考核评价机制，将党员干部的学习情况作为分析评议党员、年度考核、评先评优和提拔使用的重要依据，形成鼓励学习、支持学习的鲜明导向。
（二）解决弄虚作假，效率低下，不作为、慢作为、乱作为，工作纪律松弛的突出问题，建设效能型机关。
1．保持政令畅通。深入开展党的纪律教育，引导党员干部牢固树立大局意识、责任意识和全省一盘棋思想，坚决维护中央和省委省政府的权威，认真落实省委、省政府关于构建和谐湖南、促进富民强省的各项决策部署。建立健全责任追究机制，严肃查处有令不行、有禁不止和搞“上有政策，下有对策”的行为。
2．提高行政效能。积极推进行政管理体制改革，进一步理顺职能，推进依法行政，规范行政行为。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，按市场经济体制要求，还权于基层，还权于企业。全面推行办事公开制、服务承诺制、首问负责制和一次告知制、限时办结制，将责任明确到人，防止和纠正推诿扯皮、工作拖拉现象。贯彻执行《湖南省行政程序规定》，深入推进政务公开，有条件的单位要加强行政服务中心建设和电子政务建设，推行行政许可项目电子政务网上审批制度，提高行政水平和办事效率。取消各种不必要的接待和检查评比活动，减少迎来送往，领导干部下基层要坚持轻车简从，原则上只由有关地方和单位的领导干部对口陪同，不接受在边界迎送。科学制定工作目标责任制和绩效考核办法，强化督查督办，认真受理对公务员和机关工作态度、办事效率等方面的投诉，坚决查处渎职行为。
3．改进会风文风。严格遵守会议审批程序，最大限度地控制会议的次数、规模和时间；能够开电视电话会议的，一律采用电视电话会议；减少陪会领导，一般的部门性会议不得要求上级主要领导出席和讲话；严禁把各种不必要的会议搬到基层召开，确须在基层召开的会议，必须全额下拨会议经费，不得让基层垫付或补贴会议经费，不得让基层发放纪念品，不得组织各种旅游观光活动。精简文件，能不发的文件坚决不发，部门职权范围内可以解决的事项不以党委、政府名义发文，对上级文件没有具体贯彻实施意见的不再发文。
4．严肃工作纪律。集中整治工作纪律涣散，无故迟到早退，上班时间上网聊天、“炒股”、玩游戏等问题，发现问题按照有关规定严肃处理，对典型事例要进行通报批评。加强对工作纪律执行情况的督促，进行经常性检查，严肃工作纪律，纠正不良风气。
（三）解决宗旨观念淡化，不关心基层和群众疾苦，形式主义严重的突出问题，建设服务型机关。
1．深入基层调研。将深入基层开展调查研究、帮助解决问题制度化、经常化。各单位每年都要围绕改革、发展、稳定中的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中一段时间，组织干部深入基层开展调研，切实帮助解决困难和问题，厅局级党员领导干部每年调研时间不得少于30天，并且要结合各自职责和发展实际，自己动手撰写调查报告。要把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。
2．端正服务态度。认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，接待基层和群众办事，热情周到，耐心细致，在坚持原则的同时，尽量提供方便。联合有关部门，开展经常性的督查活动，坚决纠正和禁止索拿卡要，乱办班、乱收费、乱罚款、乱摊派，擅自提高收费标准，擅自增加收费项目等侵害基层和群众利益的行为。
3．坚持开展“双联”工作和“办实事、送温暖”活动。坚持开展“双联”工作，注意向非公企业延伸，把困难企业、困难职工迫切需要解决的突出问题作为重点，使“双联”工作与企业改革改制、与机关转变作风紧密结合起来。切实按照中央和省委的部署要求，组织好“办实事、送温暖”活动，注意帮扶困难个体与帮扶困难群体相结合，重大节日集中帮扶与经常性帮扶相结合，送钱送物与送技术送岗位相结合，进一步建立健全扶贫帮困长效机制。
4．搞好信访接待。高度重视来信来访工作，认真处理每一份来信，热情接待每一位来访群众。与基层和群众联系紧密的党政机关，要实行单位领导信访接待日制度，每星期要确定一个信访接待日，单位领导轮流值班，受理基层和群众来信来访。对来信来访，属于本单位职责且能够办理的，必须在规定时限内办结，情况特殊需延长时限的，要及时向来信来访者作出说明；不能办理的，应在规定时限内予以答复。对来信来访要做到件件有着落、有回音，不得无故推诿、搁置，不得让基层和群众来回折腾，切实减轻基层和群众的负担。
（四）解决权力个人化、权力利益化，奢侈浪费之风盛行的突出问题，建设廉洁型机关。
1．加强反腐倡廉教育。进一步抓好党员干部的思想道德教育和理想信念教育，切实加强反腐倡廉教育，不断夯实廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续通过办好新任处级干部廉政教育培训班、开展警示教育、提倡厅局党组（党委）主要负责人讲廉政党课等形式不断创新教育形式，增强教育效果。
2．加大查办案件力度。有效整合力量，继续保持惩治腐败强劲势头，坚决惩处腐败分子，加大案件查处力度；按照有关规定，认真做好信访举报和案件的审批、协审和申诉复查工作。
3．坚决纠正不正之风。按照有关规定，严肃查处收受红包礼金、有价证券、信用卡、购物卡，利用职务之便收受中介费评审费，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博性质的打牌，与服务对象打“业务牌”，到基层单位和市（州）、县（市、区）以打牌为名敛财等损害基层和群众利益的行为；严格执行公务接待和会议经费、差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；严禁以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游。
4．切实加强制度建设。继续对纪检监察工作进行目标责任管理考核，严格执行党风廉政建设责任制、民主集中制的各项规定、重大问题集体决策制度和“票决制”、领导干部廉洁从政各项规定，健全和落实重大事项决策论证、听证制度；认真执行《党内监督条例》，加强对项目、资金和招投标重点环节、重点对象、重点部位监督检查和专项治理整顿。
四、今年工作重点
今年是落实《决定》、创建“四型”机关的开局之年、关键之年，做好今年的工作非常重要。今年的工作重点是：
1. 组织学习贯彻科学发展观。科学发展观是做好各项工作的根本指针，也是作风建设的目标要求。各单位要注意按照中央和省委的统一部署，认真组织学习贯彻科学发展观的活动，将这次活动作为改造思想、提升素质、转变作风的一次重要契机，着力用科学发展观武装头脑、指导实践，进一步加强机关建设。
2．开展专题学习教育。各单位要以加强作风建设、创建“四型”为主题开展专题学习教育，于5月份集中一段时间，重点学习十七大报告、新《党章》、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、省委《决定》等内容。党组(党委)学习中心组要安排一次专题学习研讨；要不断创新教育载体，增强教育实效。
3．认真组织对照整改。在专题学习教育的基础上，要认真对照《决定》和本《意见》，认真深入查找本系统本单位以及党员干部个人作风方面存在的突出问题，广泛征求意见，制定切实可行的整改方案和措施，扎实进行整改，并注意搞好整章建制，建立健全长效机制。特别是参加2007年评议的40个单位，要对照评议出来的突出问题，深刻查找根源，落实整改责任，逐个抓好整改。各单位的整改方案和整改情况请于6月20日前，报省直作风办。继续抓好去年“三最”主题活动中尚未解决的问题的落实，认真落实“救灾补损保目标，改进作风促和谐”的各项工作。
4.组织开展民主评议省直机关作风建设活动。9至10月，工委将联合省纪委组织开展对去年被评议以外的省委、省政府工作部门和部分中央在湘单位进行民主评议，群众不满意的单位要进行重点整改。
5．开展廉政文化进机关系列活动。在省直机关广泛开展“读一本廉政书籍，上一堂廉政党课，设一处廉政专栏，推荐一幅廉政公益广告，开展一次廉政理论征文活动，举办一次廉政书法比赛，组织一次廉政演讲比赛”的“七个一”廉政文化系列活动，形成倡导廉洁从政的浓厚氛围，增强党员干部廉洁自律意识。
五、加强组织领导
1．要加强领导，精心组织。各单位党组（党委）要把落实《决定》、创建“四型”机关列入重要议事日程，作为机关党的建设的一项重要工作来抓。要明确分管领导，成立工作机构，配齐配强工作人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、工作人员抓落实的工作格局。领导干部要率先垂范，当好表率。要制定切实可行、针对性强的工作方案和具体措施，并逐项抓好落实。
2．要突出重点，及时整改。各单位紧密结合本系统、本单位的工作实际，认真查摆解决本系统本单位领导干部和机关作风存在的突出问题，明确工作重点，着力解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党群部门主要在强化民主决策意识，加强调查研究，精简会议文件，改变衙门作风上下功夫；政务部门主要在强化服务意识和效率意识，简化办事程序，增强公信力和透明度上下功夫；执法部门主要在强化法制意识，坚持秉公用权，依法按章办事，杜绝执法违法行为上下功夫。要坚决防止走过场，避免流于形式，确保作风建设取得实实在在的成效。要把学习教育、提高认识、边整边改贯穿创建“四型”机关的始终。着眼于推动单位工作、促进经济社会发展，认真制定整改方案。对能解决的问题，要立即进行整改；对一时不能解决的问题，要调查研究，拿出整改计划，逐步予以落实；对需要协调解决的问题，要积极协调，提出整改建议；对短期内不能解决的问题，要及时向群众解释清楚，说明原因。
3．要搞好结合，务求长效。在工作中，要注意搞好结合，要把落实《决定》、创建“四型”机关活动与学习贯彻十七大精神、与推进单位经济业务工作、与机关文明创建紧密结合起来，相互促进，相得益彰。在整改中要注意整章建制，将好的作法制度化，建立健全长效机制，形成一套加强领导干部和机关作风建设、创建“四型”机关的行之有效、常抓不懈的制度措施，使这项活动取得实实在在的效果，发挥积极的作用。
工委成立省直机关加强领导干部作风建设领导小组及其办公室（办公室设省直纪工委），及时掌握各单位工作进展情况，总结推介创建活动中好经验、好做法、好典型，并适时对重点单位进行专门督查，对工作不力的单位将及时进行督办。 |
