“抓好党建是最大的政绩，发展民生是最大的政治。”湘潭市民政局党委按照新时代党的建设总要求，探索推出支部“五在工作法”，建强基层党支部，实现了党的一切工作到支部，推动了党的建设与民政事业深度融合、高质量发展。

一、实施背景

1.发扬优良传统。党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们的党历来重视支部建设，注重发挥支部作用，从“支部建在连上”发展为“支部建在村上”“支部建在楼上”，形成了党的一切工作到支部的优良传统。只有继承和发扬党的优良传统，我们才能不断从胜利走向新的胜利。

2.顺应时代要求。党的十九大提出“四个伟大”，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。习近平总书记强调，机关党建要“走在前、作表率”“要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。”只有建强党支部，提高机关党的建设质量，才不负总书记的殷殷嘱托，不负伟大的时代。

3.解决现实问题。在推出“五在工作法”以前，市民政局基层党组织建设较为薄弱，存在支部日常管理宽松软问题，组织活动简化为开大会、学文件、讲党课、收党费等表面形式，党员积分制考核管理流于形式，民主评议党员内容缺失，组织生活会质量不高等问题。特别是党支部对党员的教育管理监督不到位，导致党员干部违纪违法案件频发多发，严重影响了民政部门的形象和民政事业的发展。面对这些问题，市民政局党委深刻认识到，民政系统1200余人，党员400余人，仅靠党委班子几个人来抓，难以管理到位，必须充分发挥党支部的作用，通过抓日常抓长远，才能彻底解决问题。

4.推进民政事业高质量发展。为了不断满足人民群众对美好生活的向往，必须更高目标、更高质量发展民政事业，只有坚持党建领航，全面加强党的领导，全面夯实党的基层组织，全面建强党的干部队伍，才能为民政事业高质量发展提供坚强的政治、组织和人才保障。

二、具体做法

1.工作在支部部署。提高政治站位。各基层党支部通过“三会一课”、主题党日，采取支部集中学、个人自觉学、专题党课辅导学、调研讨论深入学、知识竞赛赶超学等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论和路线方针政策、上级党组织及本党支部的决议。四年来，各支部组织集中学习800余次、专题研讨240余次、专家辅导讲座21场次、撰写心得体会190余篇、举办知识竞赛14次，在2022年“学习新思想·喜迎二十大”主题宣讲活动中获“特等奖”，确保全体党员意志统一、行动统一、步调一致向前进。抓好贯彻落实。坚持第一议题制度，做到习近平总书记最新重要讲话指示批示精神和中央、省委、市委、局党委各项决策部署第一时间学习领会、第一时间研究讨论、第一时间贯彻落实，并要求支部党员及所在科室群众均参与其中，实现一切工作到支部。强化考核讲评。制定落实全面从严治党责任清单和党建工作任务清单，将贯彻执行情况纳入支部组织生活会、民主评议党员、党员积分制管理、“党员之星”评比的重要内容，每季度督促讲评并公示。每季度对支部“五在工作法”推动落实进行督促检查，实行基层党组织书记“双述双评”双百分制考核制度，将考核结果作为干部晋级提拔和评先评优的重要依据，化解“喊在嘴上、挂在墙上、浮在面上”等问题。

2.需求在支部发现。发挥基层党组织联系服务群众的桥梁纽带作用，注重从两个方面解决党员和群众的需求。坚持问题导向，发现党员实际需求。开展“有困难找支部，我与支部常联系”、支委与支部党员结对子、为行动不便老党员“送学上门”，采取谈心谈话、填报需求意见表等方式，及时了解、收集党员在政治思想、工作和生活方面的需求，实行需求信息建档销号管理，关心并帮助党员更好成长。三年来，共收集党员需求信息和建议400余条。坚持以人为本，发现群众美好需求。采取接待群众、进村蹲点、结对帮扶、牵手共建等方式发现群众需求，建立需求意见台账，明确办理时限，确保事事有回应、件件有结果。大兴调研之风，机关支部重点围绕农村养老、城乡社区治理及社会救助等课题，全面调查了解基层群众民政民生工作保障状况及其需求，近四年形成针对性、指导性、操作性强的调研报告共计150篇。主动出击，服务前移，市殡仪馆党总支在服务大厅设置“今日我值日”党员示范岗，主动发现和解答治丧群众业务咨询共计700余次；市福利院党支部以“岗位父母”形式与孤残儿童开展一对一教辅，及时发现和解决孤残儿童心理、情绪等问题；市救助管理站党支部在车站、广场等地开展“夏季送清凉、寒冬送温暖”专项行动，实现主动救助、及时救助。

3.共识在支部形成。严格党内政治生活。在坚持民主集中制，严格“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话制度的基础上，创新主题党日活动形式和内容，变政治理论“应景式”学习为理论与业务相结合的研究学习，组织生活更加规范有效，支部凝心聚力作用进一步加强。营造创先争优氛围。以创建“三表率一模范”机关为统揽，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等活动让党员进一步增强使命感和责任感，积极投身民政各项工作；实施“红旗到我家”党员积分制管理，以红、蓝旗形式及时公开党员积分情况，激发党员干部干事创业激情和创新动力；推进传统阵地和新型阵地互动互融、线上线下抓好党员干部日常管理，创建支部微信群和党建工作交流群，及时发布更新党建活动内容；巧用争创“五星”党支部活动，形成对标先进、创先争优的良好氛围，局系统获评市“五星”党支部12个，占比70.6%。加强党内监督。严格落实全面从严治党主体责任，支部认真履职，抓细抓实学习清单、负面清单、责任清单“三张清单”管理，组织党员经常性开展理想信念教育和廉政教育；运用好监督执纪“四种形态”的第一种，通过开展批评与自我批评、谈心谈话等方式，及时发现处理政治上思想上的“苗头性”“倾向性”问题，使每个党员都能清楚地感受到自己的政治责任和政治义务；认真贯彻落实“党要管党、从严治党”重大政治任务，成立联合检查组对机关各支部、局直各单位党组织落实全面从严治党主体责任情况开展监督检查，发现108个具体问题，强化整改落实，构建长效机制。

4.问题在支部解决。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，注重从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀帮助党员。“面对面”找准问题。充分利用“三会一课”、谈心谈话等，及时准确掌握党员队伍思想动态，对个别党员政治意识不强、工作的积极性主动性不够、工作的方式方法有所欠缺、与党纪党规相违背的倾向性苗头性问题等及时发现和纠正。“心贴心”及时解困。支部范围内能够解决的，及时召开支委会进行研究，在一周内予以落实解决；超出支部职权范围的，支部在一周内上报上级党组织并提出建议措施。对于组织生活和遵纪守法方面的问题，支委成员第一时间找当事人谈心谈话，及时教育引导。对于家庭生活方面有重大困难的，支部及时了解情况，争取上级党组织的关心慰问，并发动支部党员给予关心帮助；对遭受严重心理创伤的党员，及时采取有效措施进行心理疏导；对发生家庭矛盾纠纷的党员，支委成员结合实际做耐心细致的矛盾调处工作。四年来，解决党员干部实际问题120余件。“实打实”凝聚人心。建立问题解决回访制度，每月由分管副局长牵头，机关党委、机关纪委等组成工作专班，督促落实各支部问题解决情况，了解党员满意度，让党员切实感受到党组织的温暖，不断激发党员履职尽责、担当作为的内生动力。

5.服务在支部实现。提升服务本领。完善“指尖支部”和党员活动室，实现线上与线下学习同频共振。开展“三报三比”活动，即读党报党媒明时政，提升政策理论水平；用党报党媒学经验，提升工作创新成果；上党报党媒树形象，提升群众满意认可。通过“一月一学、一季一讲、一年一评”举办最新养老、救助、城乡社区治理政策、基层组织选举工作条例等业务和党务培训等45次，全面提升民政干部队伍政策理论水平和履职尽责能力。中央电视台新闻频道白岩松讲述湘潭六医“养老故事”，人民日报、中国社会报、学习强国、湖南日报等对医养结合、社会救助、基层治理等工作进行重点推介。强化创新发展。开展社会救助综合改革，实施“主动、精准、温馨”救助专项行动，全市民生保障水平处于全省第一方阵。进一步健全社会救助制度，构建分层分类社会救助体系。将低保边缘家庭中的重残人员、重病患者等参照“单人户”纳入低保，全市近6.8万名持证残疾人有30%纳入低保救助或特困供养范围。举办两届“三社联动”供需对接会，链接政府资助、社会资助、公益服务3个大类，11个子类，181个具体项目，整合资金4591万元，受益群众20余万人。建立农村留守儿童、老人关爱保护机制，开展养老服务业综合改革、医养结合等8项国家级试点。创新医疗养老改革新模式，打造“湘潭六医院•六颐苑康养”医疗养老品牌，2020年入选世界卫生组织和国家卫健委联合开展的项目“医养结合在中国的最佳实践”199例典型经验。实施“党建+项目建设”“党建+窗口服务”“党建+爱心帮扶”等系列活动，设立党员示范岗、党员责任区、党员服务窗口，确保福利机构服务对象吃好、住好、学好。彰显爱民情怀。组建湘潭援鄂医疗养老工作队驰援武汉市洪山区社会福利院，派出6名医护人员志愿三亚、成都抗疫工作，选派养老机构联点指导员，开展疫情防控指导、资源链接、复工复产、难题化解等工作。聚焦脱贫攻坚，开展“四关爱”服务活动，投入67万元，把巡回义诊、自立发展、公益互助、政策落实等关爱送到困难群众身边；巩固脱贫攻坚兜底保障成果，助力乡村振兴，局系统126名党员结对帮扶98户贫困户，累计走访2227人次，为结对帮扶户送去各类慰问物资共计43万余元。动员社会组织开展“消费帮扶新春行动”，全市社会组织直接釆购农副产品约202万元，帮助销售农产品约276.41万元，活动情况被中国社会组织政务服务平台转发刊登在“乡村振兴”专栏。广泛动员慈善、社工和志愿服务组织17.9万余名志愿者积极参与文明创建、助残助孤助学、乡村振兴等系列志愿服务活动，今年服务群众35.4万人次。扎实开展“心连心走基层、面对面解难题”活动，开展专题调研56次、走访基层民政服务场所200余个，走访群众1225人次，梳理问题清单99项，提出解决措施138条，消除问题隐患425个，在全市“一活动一行动”工作推进会上作典型发言。组织开展岗位建功竞赛活动，评选出20名青年岗位能手，激励民政青年干部奋进新征程、建功新时代。

三、主要成效

1.突出堡垒作用，解决了党建与业务两张皮的问题。党建工作纳入单位全盘工作部署，紧扣业务工作目标谋划党建工作内容，坚持一切工作到支部，筑牢了战斗堡垒，推动党建工作和业务工作真正融合、深度融合、全面融合。

2.突出制度建设，解决了基层基础薄弱问题。以“强认识、明责任、建机制、推方法、搭平台”为主线，通过全方位细致的部署和落实，分类建立工作台账，强化考核，确保党建工作制度化管理。

3.突出严管厚爱，解决了党员作用发挥不明显的问题。以“五在工作法”加强对党员干部的教育、管理、监督、服务，健全完善日常考核和年度评价机制，真正用德才表现和工作实绩评先评优，全面提高了党员干部的执行力、提高了机关工作效能，干部队伍呈现出向上向好的良好风貌。

4.突出群众需求，解决了服务成效不够优的问题。引导民政党员干部立足本职岗位实际，发挥职能优势，走基层、办实事、解难题，树立了民政部门良好形象，赢得了干部群众的普遍赞誉。

四、启示与反响

1.坚持政治引领，把握关键点。树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，把握机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，通过“五在”使党建工作真正做到为业务工作激发内生动力、提供服务保障。自2019年推行“五在工作法”以来，市民政局党委在全国、全省努力争先进位，连续获评全省民政工作优秀单位、全市绩效考核一类单位。建立农村留守儿童、老人关爱保护机制，养老服务业综合改革、医养结合等8项工作列为国家级试点项目。开展社会救助综合改革，实施“主动、精准、温馨”救助专项行动，全市民生保障水平处于全省第一方阵。

2.坚持为民爱民，夯实立足点。准确把握“人民至上”的主题主线，兜牢民生底线、创新基层治理、拓展社会服务顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，满足特殊群体多元需求，持续稳步提高各类救助保障标准，促进改革发展成果全民共享，着力提高人民生活品质，为扎实推动共同富裕夯基固本。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，真诚敬民察民情，真干为民惠民生，加快完善养老、殡葬等基本公共服务供给体系。持续优化公共服务，支持建设殡葬基础设施项目16个，扩大殡葬惠民政策覆盖范围，实现婚姻登记全省通办，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

3.坚持与时俱进，找准结合点。紧扣新时代机关党建时代特点和民政党员现实状况，深刻把握新时代民政工作的新形势新要求，瞄准党中央关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，补齐短板弱项，把载体创新和工作创优结合起来，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，充分调动机关党员干部干事创业、担当作为的主动性积极性，全面履行民政部门“三最一专”职责，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。让勇于担当争作为在党员队伍中蔚然成风，涌现了全国优秀共青团员方婷、湖南省最美扶贫人物莫志敏、全省最美民政人胡聪毅、刘英华等一批先进典型。

4.坚持问题导向，抓住着力点。深刻认识民政工作在新发展阶段与党中央要求，与人民群众期盼的差距，把问题作为研究制定政策的起点，提高发现问题的敏锐度、分析问题的纵深度和解决问题的精准度，运用科学方法，从不同维度拆解问题、界定问题、辨析问题，形成对问题的系统、全面、准确和客观把握，通过持续不断的学习和实践来获得解决问题的能力，以高度负责的态度和敢于斗争的、善于斗争的精神，积极破解民政工作的各种难题。